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聚焦|現代咨詢專家為江蘇垃圾分類運用PPP模式出謀劃策

文章來源:來源:財政部網站作者:中國現代集團
時間:2019-10-14 17:02 訪問量:

來源:財政部網站

近日,江蘇省財政廳組織召開2019年第三次PPP業務研討會,就“新形勢下環衛保潔與垃圾分類領域PPP項目運作與管理”進行專題研討。本次研討會由現代咨詢協助舉辦,現代咨詢合伙人萬文清在研討會上專題分享了《城市環衛與生活垃圾分類PPP運作》報告。

以下是發布于財政部網站的相關報道:


 

這個夏天,隨著上海推行垃圾強制分類,“干垃圾”“濕垃圾”“有害垃圾”一度成為霸屏熱詞,實現垃圾減量化、資源化、無害化,不僅居民個人“拎得清”,垃圾分類運輸、分類處置、效果監控等多個環節也要跟得上,因此亟需引入市場化力量參與其中。

近日,江蘇省財政廳組織召開的2019年第三次PPP業務研討會傳遞出信息:作為基礎設施和公共服務供給方式的一種創新方式,PPP模式在垃圾分類領域可謂大有作為。會議邀請PPP專家學者,就“新形勢下環衛保潔與垃圾分類領域PPP項目運作與管理”進行專題研討。

省財政廳金融處、南京市財政局及該市鼓樓區、玄武區、建鄴區、秦淮區等區財政部門相關同志參加會議并展開交流。

垃圾分類領域推行PPP模式可行且必要

從全國來看,目前,PPP模式在環衛領域得到了廣泛運用,道路清掃保潔、公廁運維、垃圾清運引入PPP模式并取得積極成效。但相比較而言,目前市場上的生活垃圾分類PPP項目較少。

會上,省PPP專家、江蘇現代咨詢合伙人萬文清介紹說,近年來,部分環衛PPP項目中開始包含垃圾分類業務,但分類范圍及功能較為簡單。2016年-2018年,垃圾分類PPP項目服務未進居民小區,主要提供基于終端或中轉端運營基礎上的垃圾分類服務。2018年以來,實施的垃圾分類PPP項目數量也較少,雖然均提供了分類收運處一體化服務,但與環衛體系尚未整合。

哪里的垃圾?什么類型的垃圾?垃圾怎么運?垃圾怎么處置?實施效果怎么監控?生活垃圾分類項目PPP運作邊界較為復雜,但也是機會所在。該專家認為,與現有運作體系相融合,環衛及垃圾分類一體化PPP運作意義在于:符合新形勢下城市環衛整合重構的新趨勢;助力轉變政府職能,盤活存量資產,提高效率;保障長期投入,助力“無廢城市”建設。

社會資本掘金“垃圾”迎來春天

環衛保潔是民生大事,既需要財政有效保障,也亟待社會資本積極參與。與會代表認為,社會資本資金、技術、管理優勢較為明顯,參與契機正當其時。

對社會資本而言,生活垃圾分類PPP項目的運營收入主要來源于幾個方面:一是可回收物資源化利用收入,包括廢紙、塑料、金屬、衣物的可回收物銷售收入。二是生產制造利潤,如果中標,社會資本可自行制造設施設備。三是垃圾清運減量化收益,即垃圾分類的實施減少垃圾轉運和處理量帶來的收益;四是項目衍生收入,比如采集、挖掘與利用垃圾分類數據信息產生的衍生收入。

從垃圾分類整個鏈條來看,上下游企業怎樣利用自身優勢,參與到PPP項目中來?專家們認為:對環衛企業來說,終端拓展難,可借力垃圾分類以鞏固業務優勢;終端處置企業則應縱向整合產業鏈,發揮處置終端優勢;科技企業要利用互聯網大數據,賦能垃圾分類;而對再生資源企業來說,在“再生資源回收體系”與“垃圾分類收運體系”兩網融合的背景下,充分發揮渠道優勢。

完善的終端處理設施是保障項目良性發展的必要條件。本地化處置設施的完善性,將直接影響分類處置成本及政府補貼。比如對有害垃圾中的廢熒光燈管的處置,江蘇全省僅在宜興有一家專業化處理廠,宿遷的有害垃圾如果運到宜興去處置,從成本來看,除了處理費1萬元/噸,還得加上每車4500元運輸費。因此,終端處置企業市場很大,機會也很多。

政府配套體系日漸完善

目前,中央已經劃定垃圾分類“時間表”:今年,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作;明年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統;到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。為此,我省在推動垃圾分類領域PPP模式運用將有哪些動作?

據了解,省財政廳一直在垃圾處理、環衛保潔等公共服務領域大力推廣PPP模式。截至今年8月底,全省共有垃圾處理、環衛保潔領域PPP項目34個,總投資122.12億元。其中,有15個項目已落地實施,總投資52.7億元,吸引社會資本35.87億元。

下一步,省財政廳將加大對垃圾處理、環衛保潔領域應用PPP模式的推廣力度,將符合條件的項目納入省PPP項目庫并優先評選為省級試點示范項目。對符合PPP項目落地獎補資金支持條件的垃圾處理等綠色環保領域PPP試點項目,獎補標準將在原有基礎上上浮10%。同時,省財政廳也將繼續加強對垃圾處理、環衛保潔領域PPP項目的監管,確保項目按部、省要求合法、合規運作。


現代咨詢作為中國領先的PPP品牌咨詢服務機構,多年來扎根江蘇服務全國,在城市環境衛生領域產生了一批經典業績,包括宿遷市區環衛保潔市場化項目、河間市環衛服務市場化項目、宿遷市區生活垃圾分類項目、莆田市餐廚廢棄物收運處置項目、新密市生活垃圾無害化綜合處理項目、徐州市第二生活垃圾焚燒廠、武漢市千子山有機垃圾處置項目、鄭州市八崗污泥處理廠項目等。現代咨詢將繼續依托專業能力,為城市管理更高效、城市風景更美麗貢獻自己的力量。

 
 
 
 
 

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